|
" بهینه کاوی فرآیند صدور مجوزهای کشاورزی "
| شماره شناسایی
|
:
|
18871014
|
| شماره مدرک
|
:
|
۶۰۵۷۴
|
| نام عام مواد
|
:
|
[گزارش نهایی -محرمانه]
|
| شناسه افزوده
|
:
|
علیزاده ،-ندا
|
|
|
:
|
عسگری،فاطمه
|
|
|
:
|
وجدانی،حمیدرضا
|
|
|
:
|
سید اخلاقی،سید جعفر
|
|
|
:
|
رابط،علیرضا
|
|
|
:
|
محدث، سید احمد
|
|
|
:
|
بیات،پرویز
|
| عنوان اصلي
|
:
|
بهینه کاوی فرآیند صدور مجوزهای کشاورزی
|
| عنوان اصلي به زبان ديگر
|
:
|
: Optimization of the agricultural licensing process
|
| صفحه شمار
|
:
|
۱۲۲ص.:مصور،رنگی ، جدول، نمودار
|
| وضعیت انتشار
|
:
|
تهران: سازمان تحقيقات،آموزش و ترويج كشاورزي، ۱۴۰۰
|
| فروست
|
:
|
شماره ثبت۶۰۵۷۴ مورخ۴۰۰/۰۸/۱۹۶۰۵۷۴
|
|
|
:
|
شماره طرح: :01-30-30-008-99033
|
|
|
:
|
شماره نامه: سامانه سمپات
|
| خلاصه یا چکیده
|
:
|
یکی از استراتژی¬های وزارت جهاد کشاورزی با توجه به شرایط اقلیمی و نیاز روزافزون کشور، تسهيل فرآيند بررسی و صدور مجوزهای تاسيس و بهره¬برداری برای فعاليت¬های مرتبط در بخش کشاورزی می¬باشد. با وجود تمهيدات صورت گرفته در اين زمينه از جمله راه اندازی پنجره واحد خدمات الکترونيک و واگذاری بخش عمده¬ای از اين موارد به نهادهای غير دولتی (سازمان نظام مهندسی کشاورزی و منابع طبيعی، سازمان نظام دامپزشکی، انجمن صنفی کارهای کشاورزی و غیره)، همچنان مسائل و مشکلات عديده¬ای در مسير صدور مجوزهای مربوطه وجود دارد که منجر به طولانی شدن مسير، تحميل هزينه¬های غيرقابل توجيه به متقاضيان و عدم رضايت آنها شده است. این در حالی است که فرآیند اخذ مجوز از سازمان صنعت و معدن در کشور، حدود 20 روز و با هزینه¬ای تقریبا صد هزار تومانی قابل انجام است. در خارج از کشور نیز مطالعات نشان می¬دهد که روال نسبتا ثابت و روشنی برای صدور مجوزهای کشاورزی وجود دارد که دليل عمده آن فراهم بودن زیر ساخت¬ها و هماهنگی بین سازمان¬ها و ارگان¬های مختلف و همچنين، وجود یک سامانه هوشمند است. به طور مثال در هندوستان سامانه¬ای وجود دارد که متقاضیان بر اساس گردش مالی سالانه خود، یکی از انواع مجوزها را انتخاب و مدارک را بارگذاری می¬کنند. اين مدارک توسط کارشناسان بررسی و پس از تایید، مجوز مربوطه صادر می¬شود. از این رو، اتخاذ تدابیری در جهت بهبود فضای کسب و کار و اصلاح فرآیند صدور مجوز واحدهای تولیدی بخش کشاورزی، در کشور احساس می¬شود که نیاز به آسیب شناسی و رفع موانع دارد. پژوهش حاضر با هدف بهينه کاوری فرآيند صدور مجوزهای کشاورزی طراحی شده است. جامعه آماری مورد نظر را متقاضیان دریافت مجوزهای کشاورزی در سال 1398 در هشت حوزه گلخانه، دام، طیور، شیلات و آبزیان، آبیاری تحت فشار، صنایع کشاورزی، گیاهان دارویی و مرتعداری تشکیل دادند. همچنین کارشناسان سازمان¬ها و ارگانهایی که دخیل در امر صدور مجوزهای حوزه¬های ذکر شده هستند را شامل می¬شود. برای انجام این پژوهش، از روش تحقیق کیفی گروه کانونی (Focus Group) در 17 استان کشور با نظرسنجی از 238 کارشناس و 238 متقاضی، استفاده شد. مبنای کار، برگزاری جلسات گروهی و مصاحبه¬های عمیق و ساختارمند بود. در این روش ابتدا وضع موجود فرآیندهای هشت گانه احصاء، موانع و مشکلات صدور مجوزهای کشاورزی از دید متقاضیان و بهره برداران شناسایی، و سپس شرایط بهینه از دید کارشناسان معرفی و در نهایت راهکارهای رفع شکاف¬ها و مشکلات احصاء شد. مطابق نتایج به دست آمده، عمده ترین مشکلات در زمینه صدور مجوزهای کشاورزی عبارتند از: 1) فرآیند صدور مجوز در استان¬های مختلف روال ثابتی ندارد و سلیقه¬ای عمل می¬شود. 2) مرحله ثبت نام و تشکیل پرونده متقاضیان بدون بررسی اولیه جهت احراز شرایط اولیه انجام می¬شود. 3) سامانه پنجره واحد هوشمند نیست. 4) شفافیت در قوانین و مقررات وجود ندارد. 5) نهادهای مختلف دست اندرکار در صدور مجوز با هم و با سامانه پنجره واحد هماهنگ نیستند.6) بازدیدهای کارشناسان زیاد و بعضا غیر ضروری است. 7) عدم ارائه طرح توجیهی استاندارد در شرکت¬های معتبر و مورد تایید نبودن توسط بانک. برخی راهکارهای پیشنهادی در این طرح برای رفع موانع و مشکلات نیز عبارتند از: 1) استعداد یابی مناطق مختلف برای انجام فعالیت¬های کشاورزی قبل از ثبت درخواست در سامانه. 2) انجام کلیه مراحل فرآیند در سامانه هوشمند و به صورت یکپارچه. 3) ارائه یک مشاوره به متقاضی در مرحله تشکیل پرونده و توجیه کافی متقاضی. 4) حذف موارد غیر ضرور در فرآیندها نظیر برخی استعلام¬های مازاد توسط دستگاه¬های مختلف. 5) تهیه بروشور از مراحل مختلف و قوانین و مقررات برای پرهیز از سردرگمی و دوباره کاری متقاضیان. 6) هماهنگی و اتصال واحدها و ارگان¬های دخیل تحت یک عنوان و در یک سامانه به منظور پرهیز از موازی کاری. 7) کاهش بازدیدهای کارشناسان از طریق تعیین یک متولی واحد برای بازدید. 8) ارزیابی مکانیزه از کارمندان ادارت ذیربط و سامانه پنجره واحد. و 9) طراحی و انتشار طرحهای توجیهی تیپ به منظور شفافیت در تصمیم گیریها که کلیه الزامات در آن لحاظ شده باشد. نتایج نهایی این طرح در صورت اجرای راهکارها می¬تواند بدین ترتیب باشد: 1) ادغام مرحله موافقت اصولی و پروانه تاسیس در مجوزهای مرتبط. 2) کاهش استعلام¬های دستگاه¬های مختلف. 3) کاهش حداقل 6 ماهه در زمان دریافت مجوزهای هشت گانه 4) کاهش 40 درصدی هزینه دریافت مجوزها برای متقاضیان.واژه¬های کلیدی: بهينه¬کاوی، فرآیند، وزارت جهاد کشاورزی، مجوزهای کشاورزی، گروه کانونی.
|
|
|
:
|
One of the strategies of the Ministry of Jihad for Agriculture, considering the climatic conditions and the growing need of the country, is to facilitate the process of reviewing and issuing establishment and operation licenses for related activities in the agricultural sector. Despite the measures taken in this field, including launching a single window of electronic services and handing over most of these cases to non-governmental organizations (Agricultural Engineering and Natural Resources Organization, Veterinary Organization, Agricultural Trade Union, etc.), There are also many issues and problems in the process of issuing the relevant permits, which have led to the prolongation of the process, imposing unjustifiable costs on applicants and their dissatisfaction. Meanwhile, the process of obtaining a license from the Industry and Mining Organization in the country can be done in about 20 days and at a cost of approximately one hundred thousand tomans. Overseas studies also show that there is a relatively stable and clear procedure for issuing agricultural licenses, the main reason for which is the provision of infrastructure and coordination between different organizations and organs, as well as the existence of an intelligent system. Is. In India, for example, there is a system where applicants choose one type of license based on their annual turnover and upload documents. These documents are reviewed by experts and after approval, the relevant license is issued. Therefore, taking measures to improve the business environment and reform the licensing process of agricultural production units in the country, it is felt that there is a need for pathology and removal of obstacles. The present study was designed with the aim of optimally exploring the process of issuing agricultural licenses. The statistical population consisted of applicants for agricultural licenses in 1398 in eight areas of greenhouses, livestock, poultry, fisheries and aquaculture, pressurized irrigation, agricultural industries, medicinal plants and rangeland. Also includes experts from organizations and bodies involved in issuing licenses in these areas. To conduct this research, the Focus Group qualitative research method was used in 17 provinces of the country with a survey of 238 experts and 238 applicants. The basis of the work was the holding of group meetings and in-depth and structured interviews. In this method, first the current status of the eight counting processes, obstacles and problems of issuing agricultural licenses were identified from the perspective of applicants and users, and then the optimal conditions from the perspective of experts were introduced and finally solutions to eliminate gaps and problems were counted. According to the results, the main problems in the field of agricultural licensing are: 1) The licensing process in different provinces is not a regular routine and tastes are practiced. 2) The registration and filing process of the applicants is done without a preliminary review to meet the initial requirements. 3) The window system is not a single unit. 4) There is no transparency in laws and regulations. 5) The various institutions involved in issuing licenses are not compatible with each other and with the single window system. 6) Expert visits are frequent and sometimes unnecessary. 7) Failure to provide a standard justification plan in reputable companies and not approved by the bank. Some of the proposed solutions in this plan to eliminate obstacles and problems are: 1) Finding talent in different areas to perform agricultural activities before registering the application in the system. 2) Perform all process steps in the intelligent system and in an integrated manner. 3) Provide a consultation to the applicant at the stage of filing the case and sufficient justification of the applicant. 4) Eliminate unnecessary items in processes such as some extra queries by different devices. 5) Preparing brochures of different stages and rules and regulations to avoid confusion and rework of applicants. 6) Coordination and connection of units and organs involved under one title and in one system in order to avoid parallel work. 7) Reduce expert visits by appointing a single trustee to visit. 8) Mechanized evaluation of the employees of the relevant department and the single window system. And 9) Designing and publishing brigade justifications for transparency in decisions that include all requirements. The final results of this plan, if the solutions are implemented, can be as follows: 1) Integration of the agreement in principle stage and the establishment license in the relevant licenses. 2) Reduce inquiries from different devices. 3) Reduction of at least 6 months at the time of receiving eight licenses 4) 40% reduction in the cost of obtaining licenses for applicants.Keywords: Optimization, Process, Ministry of Jihad Agriculture, Agricultural Permits, Focus Group.
|
| |